绵阳市农村综合改革试验区

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绵阳市农村综合改革试验区 规划范围:“综改区”包括核心区、辐射区和带动区。其中,核心区涵盖宝泉乡、建中乡、协和乡、紫河镇、广利乡、双乐乡、景福镇7个镇乡36个村,幅员面积100平方公里,耕地36344亩,惠及群众14799户,47122人;辐射区涵盖核心区周边资源禀赋类同的郪江镇、安居镇、观桥镇、菊河乡和宝泉乡、建中乡、协和乡、紫河镇、广利乡、双乐乡、景福镇11个镇乡91个村,耕地面积95656亩,惠及群众40718户、127878人;带动区涵盖新生镇、鲁班镇、曙光乡、乐加乡、玉林乡和观桥镇未划入辐射区的其他村。
1月6日,罗强前往三台南部11个乡镇抽查党委书记抓党建工作时,全面了解了农村丘陵地区经济社会发展情况,要求有关方面要针对农村丘陵地区发展落后、同步实现全面小康任务艰巨的实际,探索开展基层党建创新和连片扶贫开发示范片建设。随后,有关方面在广泛调研论证的基础上,形成了在三台南部农村丘陵地区设立全市农村综合改革试验区的建议方案。
中文名称
绵阳市农村综合改革试验区
外文名称
Mianyang
别    名
综改区
行政区类别
试验区
所属地区
绵阳市三台县
下辖地区
观桥镇、菊河乡、郪江镇、安居镇、宝泉乡、协和乡、建中乡等
政府驻地
绵阳市三台县
电话区号
0816
邮政区码
621100
地理位置
绵阳市南部
面    积
约200平方公里
人    口
20万
方    言
绵阳话
气候条件
亚热带季风性湿润气候
著名景点
郪江古镇
机    场
绵阳南郊机场
火车站
绵阳火车站
车牌代码
川B
公路交通
绵遂,成德南
16日,市委书记罗强主持召开会议,专题研究加快农村丘陵地区发展有关工作,强调要以全面深化农村改革为突破口,通过在农村丘陵地区设立农村综合改革试验区,探索走出一条推进农村丘陵地区加快发展的可复制、可推广、可持续的发展路径,为我市同步实现全面小康奠定基础。1月6日,罗强前往三台南部11个乡镇抽查党委书记抓党建工作时,全面了解了农村丘陵地区经济社会发展情况,要求有关方面要针对农村丘陵地区发展落后、同步实现全面小康任务艰巨的实际,探索开展基层党建创新和连片扶贫开发示范片建设。随后,有关方面在广泛调研论证的基础上,形成了在三台南部农村丘陵地区设立全市农村综合改革试验区的建议方案。昨日的会上,副市长赵琪就建议方案有关情况作了汇报,与会领导提出了意见建议。
  认真听取大家发言后,罗强指出,近年来,通过灾后重建和新农村建设,全市农村基础设施大幅改善,涉农产业不断发展,农村面貌整体提升,农民收入不断增加,生活水平稳步提高。但农村发展不平衡问题依然突出,特别是农村丘陵地区受资源禀赋、设施条件等限制,发展相对滞后,农民增收困难。市委、市政府决定在三台南部农村丘陵地区设立全市农村综合改革试验区,就是按照中央、省、市有关部署,始终坚持“有感发展”、区域协调发展理念,以全面深化农村改革为突破口,着力提高土地产出效益,提高人均劳动生产率,实现农村综合改革试验区大发展,探索走出一条推进农村丘陵地区加快发展的可复制、可推广、可持续的发展路径,确保到2020年同步实现全面小康目标。
  罗强对全市农村综合改革试验区的规划建设提出五点要求:一要构建科学高效的推进机制,切实强化组织领导,加大协调力度,市、县齐心协力打好攻坚战。二要结合“十三五”规划制定,充分学习借鉴农村发达地区先进经验,做好试验区发展总体规划和各项专项规划,理清发展思路和工作重点,明确近、中、远期目标。三要整合项目资金投入,既兼顾全市农村面上发展,又突出试验区主攻方向,整合资源、集中力量、加快推进。四要加大人才开发力度,做好干部、农民培训工作,着力提高做农村工作、发展农村产业的本领,培育一批增收致富带头人。五要做好宣传发动工作,坚定当地群众脱贫致富的信心,动员广大农民群众发挥主体作用,动员更多外出务工人员回乡创业,鼓励引导更多社会力量参与试验区建设发展。
开年以来,绵阳市委、市政府即作出重要决定:在三台县南部农村丘陵地区设立全市农村综合改革试验区,以“基层党建创新、农村连片扶贫开发和农村综合改革”为主题,探索一条推进农村丘区加快发展的可复制、可推广、可持续的发展路径。 随即,三台县秉持“有感发展”的理念,积极行动,目前,已扎实做好了综改区基本情况、基础资源的深入调研,拟定了基本范围……全县集中人力、财力、物力,扶贫济困,力争把“综改区”建设成为农业产业特色鲜明、基础设施综合配套、人居环境整洁优美、机制体制健全有效的幸福美丽新村。
  规划引领
  绘制建设蓝图
  连片发展现代产业。加大品牌建设投入,集中力量打造一个共有地域农业品牌。坚持“培植优势、紧联龙头、扶持大户”的产业发展思路,遵循“围绕龙头建基地、建好基地促产业”的原则,推动龙头企业、专合组织、家庭农场与农户有机结合,积极发展“订单农业”,实现“龙头定方向、协会联农户、产业进市场”的经营格局,大力发展优质粮油;以“品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为核心,全面提升畜禽特色养殖的水平和科技含量;规划种植柚类新品种,塑造“梓州香柚”品牌,巩固提升现有的中药材种植和蚕桑养殖;依托一湖一线两点(鲁班湖、三大路沿线、郪江和云台观两点)发展精品休闲观光农业。依托郪江古镇和云台观,打造古镇文化及道教文化,发展星级农家乐。依托区域内优势农副产品生产优势,大力发展服务于休闲观光农业的农业产品。
  综合配套基础设施。在道路建设上,大力提升“综改区”公路通行能力,升级改造核心区内国省干线三(台)大(英)公路,新(改)建中涪路(中新至紫河)、建(中)紫(河)路、宝(泉)建(中)路等县乡公路。以场镇为节点,完善覆盖镇乡、建制村的农村公路网络,建设通村水泥路。依托县乡公路和通村公路,新建社道、作业路、入户路,基本形成村道、社道网状格局满足生产生活基本需求;在水利建设上,新建整治山平塘,石河堰,新建改造小型泵站、蓄水池、傍山渠、田间渠,做到“旱能灌、涝能排”;在高标准农田建设上,利用田(土)调型、砌筑田(地)埂、秸秆还田、测土配方施肥等多种方式,提高土地利用率。
  改善提升人居环境。构建“小城镇—中心村—集聚点”城乡统筹发展新格局,重点推进土坯房改造、生态庭院、人畜安全饮水、新型能源等项目建设,提升群众幸福指数。在土坯房改造上,对“综改区”内4181户土坯房实行全覆盖改造,确保住房安全;在生态庭院建设上,通过农房四周建设小菜园、小果园等微田园,整治农房前厅后院环境,做到扫干净、摆整齐;在人畜安全饮水上,改扩建集中供水站、打挖新井,确保用水方便、水质达标;在新型能源发展上,新建户用沼气池,积极发展天然气入户,确保清洁能源占比达到90%以上。
  构建服务型基层组织。提升党员干部队伍素质,增强破解难题、推动发展、改善民生的能力。加强组织建设,选优配强农村党组织书记,积极选派党性强、作风正、有经验的机关干部担任“第一书记”。定期评选表扬优秀村党组织书记,不断强化基层干部队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。推广“年有安排、季有主题、月有活动、评有总结”的“四有”组织生活,丰富活动内容,增强组织凝聚力。推行和开展党员设岗定责、党员责任区、党员示范户、党员承诺制,促进党员履行义务、发挥先锋模范作用。进一步采取“单独式”、“联合式”、“挂靠式”三种模式,提高农民专业合作社党组织覆盖率。全面落实“四议两公开一监督”和“三提两议一监督”工作法,把党风廉政建设贯穿于扶贫开发、深化改革工作始终。
  创新方法
  走出发展新路
  龙头企业带动。按照“发展一个主导产业,培育一批龙头企业,建设一片生产基地”的思路,引进和培育生猪养殖、粮油加工、农产品营销龙头企业,鼓励龙头企业进行新品种研发引进、技术改造、品牌创建、质量管理体系认证及标准化生产基地建设,带动农民发展现代农业。推广神龙粮油“订单保底收购”、铁骑力士“1211”(一栋圈、两夫妻、年出栏1000头生猪、纯收益10万元)等模式,带动农民持续增收。
  专合组织链接。根据“综改区”产业发展需求,着力培育一批经营型、服务型、管理型专业合作社。创新组织经营模式,通过“统一种苗供应、统一技术规程、统一投入品管理、统一市场销售”等形式,把一家一户分散生产有效衔接。创新体制机制,鼓励农民以土地承包经营权、林权、农机具所有权等入股设立合作社,增加农民的财产性、投资性收益。完善合作社与成员的利益分配关系,探索保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配形式,使合作社真正成为农民的利益共同体。力争到2017年,“综改区”70%以上的农户参与合作社生产经营,合作社统一组织销售的农产品占成员生产总量的80%以上。
  健全社会服务体系。大力发展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多种类型的社会化服务模式,创新以“两头在企业,中间在农户”的新型农业社会化服务模式。鼓励各类组织、企业和个人,利用自身资本技术优势,成立农机服务、技术承包等农业专业服务机构,为农业生产经营提供全程服务。鼓励发展种子种苗统育统供、病虫害统防统治、测土配方统测统配、农机作业统耕统收等服务。以实施“四川省电子商务进农村综合示范县”项目为载体,积极发展农产品电子商务和物联网技术,搭建电子商务营销服务平台,促进当地农产品“走出去”。
  配套政策体系。完善涉农项目统筹整合机制,把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排,集中投入,综合打造,成片整体建设。完善财政支农政策,在县本级财政资金中安排一定额度资金,专项用于“综改区”的产业发展、基础设施建设和人居环境改造。用好“一事一议”奖补政策,对农田水利、村社道路等农民能自主实施、自主监督的建设项目,实行村民参与、集体自筹、部门帮扶、财政奖补,充分调动农民参与建设管理的积极性。
科研院所支撑。加强与中国农大、川农大、中科院成都生物研究院、省农科院、西科大、绵阳农科院等深度合作,着力开展农产品精深加工技术及农业“节水、节肥、节药、节种、节能”技术引进和推广,确保主要农作物良种覆盖率达到99%以上。加快推进农业机械化,引进推广适宜“综改区”农业发展的小型农机具,建立全程机械化服务示范片,耕种收综合机械化水平达到85%以上。推进农科教结合、产学研协作,积极探索农技推广机构为主导,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的农业科技推广新机制,大力推行技物结合、技术承包、全程托管服务,促进农业先进适用技术到田到户。 创新投融资体系。在“综改区”搭建一个平台、实施两项工程、创新三项服务。组建农业担保公司,有效地引导社会资本、金融资本加大对农业生产的投入,推动“综改区”加快发展。大力实施农村支付环境“迅通工程”和“中小微企业金融服务提升工程”,新增服务网点,加大对“综改区”小微农业企业的支持力度。着力深化农村金融产品和服务方式创新,有效扩大担保抵押物范围,创新“应急贷”“善融贷”和农机补贴贷等金融产品。建立新型农业经营主体主办银行制度,简化审贷流程,降低融资成本。推动小额担保贷款工作,加强妇女小额担保贷款。发挥“综改区”贫困村村级发展互助协会和三台县自立服务社的作用,解决农村贫困户资金瓶颈。
  深化农村改革。创新产权流转体系和生产经营体系,全面完成农村土地经营权、建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权等确权登记,依托镇乡便民服务中心,组建镇乡农村产权交易中心,大力培育新型农业经营主体,探索利益联结机制,力争到2017年,新发展专业大户200户、家庭农场150家、农民专业合作社75个,培训新型职业农民1000人,土地规模经营面积达到1万亩以上。
词条标签:
地理