合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要

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2011年5月9日,安徽省人民政府办公厅以皖政办〔2011〕36号印发《合芜蚌自主创新综合试验区“十二五”发展规划纲要》。该《发展纲要》分基础与形势、总体思路和发展目标、主要任务、保障措施4部分。
主要任务是:培育壮大战略性新兴产业;提升优势产业核心竞争力;提高企业自主创新能力;提升产学研合作层次和水平;建立高水平科技园区;完善创新公共服务平台;激励高层次人才创新创业;深化体制改革和机制创新
中文名
合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要
印发机关
安徽省人民政府办公厅
文    号
皖政办〔2011〕36号
印发时间
2011年5月9日

合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要通知

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安徽省人民政府办公厅关于印发合芜蚌自主创新综合试验区“十二五”发展规划纲要的通知
皖政办〔2011〕36号
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
《合芜蚌自主创新综合试验区“十二五”发展规划纲要》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。[1] 
安徽省人民政府办公厅
二○一一年五月九日

合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要纲要

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合芜蚌自主创新综合试验区“十二五”发展规划纲要
根据省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合试验区的实施意见》、《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划纲要。本规划纲要基准年为2010年,规划期至2015年。[1] 

合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要第一章 基础与形势

第一节 工作基础
按照胡锦涛总书记关于安徽“应该在自主创新方面有更大作为”的指示精神,2008年,省委、省政府在合肥、芜湖、蚌埠启动建设合芜蚌自主创新综合试验区(以下简称“试验区”)。经过两年多的努力,试验区建设取得显著成效,涌现出一批产业、科技、人才和改革成果,成为全国三大自主创新试验示范区之一。
产业成果加速涌现。以战略性新兴产业为主的高新技术产业快速发展。试验区高新技术产业产值年均增长45%,2010年达到3385亿元,占全省高新技术产业产值的57%;高新技术产业增加值占地区生产总值比例20.4%,较2008年提高4.8个百分点。创新型企业加速成长。新认定省级以上高新技术企业和创新型(试点)企业774家,占全省的58.1%。合肥高新区成为国家创新型园区,芜湖、蚌埠高新区升格为国家级。
科技成果加速涌现。2010年,试验区专利授权量8820件,其中发明专利授权量814件,分别是2008年的3.5倍和2.4倍。两年来,有20项科技成果获国家科技奖,国内首个量子通信试验示范网开工建设,安凯纯电动公交车在国内率先集中投入运营。新增重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等国家级研发平台15家。
人才成果加速涌现。试验区累计引进高端人才1万多名,培训专业人才5万多人次,共有28人入选国家海外高层次人才“千人计划”。建立省级海外高层次人才创新创业基地11家、国家级基地2家、院士工作站8家,引进14名院士以及由院士率领的创新团队100多人,新增“115”产业创新团队20个,新增博士后科研工作站11个。启动高校设立创新岗位、企业与高校联合培养研究生试点工作。
改革成果加速涌现。成功召开试验区工作部际协调小组会议,在股权激励、科技金融结合等方面开展一系列政策试点。省直相关部门联合选派了一批科技特派员和特聘员,组建了一批股份制产学研合作实体,建立了10家产业技术创新战略联盟。省、合肥市和企业联合建设的公共创新总中心进展顺利。引导设立创业投资基金13支,总规模达40.2亿元,累计对企业投资10.7亿元。省直相关部门制定了22个试验区自主创新政策实施细则,科技保险、专利质押贷款试点全面启动。
辐射带动加速显现。在试验区示范带动下,全省自主创新综合实力显著提升,新能源汽车、智能语音等一批重大研究成果实现产业化。企业技术创新主体地位进一步加强,全省70%以上的研发机构、研发人员、研发经费、专利申请数和省级科技成果来自企业。2010年,全省有国家级创新型(试点)企业25家,高新技术企业1116家,均居中部第1位。全省专利申请量、授权量、高新技术产业增加值占地区生产总值比例、企业技术创新能力等指标在全国的位次显著前移。自主创新已成为安徽发展的一大特色、一大品牌和一面旗帜,成为安徽加速崛起、全面转型的强大引擎。
第二节 面临形势
“十二五”期间,试验区建设面临全新的发展形势和任务要求,进一步加快自主创新步伐势在必行,十分紧迫。
一是实现安徽科学发展、全面转型,必须进一步加快自主创新步伐。加快培育战略性新兴产业,加大节能减排力度,进一步优化经济结构,加快转变经济发展方式,实现转型发展和创新发展,必然对自主创新提出新的更高要求。
二是政策支持和面临的发展机遇,有利于进一步加快自主创新步伐。国家统筹布局区域自主创新试验示范,试验区担负着为中部乃至全国探索创新驱动、内生式增长道路的重任。产业转移和技术转移趋势进一步增强,试验区综合优势进一步凸显,各种政策效应叠加放大、加速释放,为自主创新提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。
三是面临的挑战和现实差距迫切要求进一步加快自主创新步伐。试验区战略性新兴产业基础相对薄弱,对全省经济结构调整的带动作用尚不显著,科技成果研发质量、成果转化、体制机制创新等方面与发达地区相比,还有一定的差距。
四是试验区两年来的成功实践,为进一步加快自主创新步伐奠定了坚实的基础。产业、科技、人才和改革成果的加速涌现,为进一步加快自主创新步伐积累了经验,明确了方向。“十二五”期间,必须在自主创新上再加力、再提速,努力实现在更高平台上的更大作为。[1] 

合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要第二章 总体思路和发展目标

第一节 总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“高端引领、产业提升、先行先试、辐射带动”的原则,以战略性新兴产业为重点,以体制机制创新为动力,以加速成果转化为核心,以示范带动全省为目标,拓展实施六大创新工程,加快推进六大改革,努力取得一批突破性的产业、科技、人才和改革成果,为全省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民提供科技支撑。
坚持高端引领。突破关键核心技术,培养和吸引高端人才,在部分重点领域适度超前部署,抢占技术制高点和价值链高端环节,依靠创新支撑,引领科学发展。
坚持产业提升。加速科技成果转化和产业化,大力引进国内外科技成果和人才,培育壮大战略性新兴产业,运用高新技术改造优势产业,提升产业发展的层次和质量,增强产业核心竞争力。
坚持先行先试。促进科技创新与机制创新的协调互动,深化重点领域和关键环节的改革,在“三体建设”(企业主体、创新载体和产学研一体)、科技金融结合、股权激励等方面率先突破。
坚持辐射带动。通过发展战略性新兴产业,延伸产业链,推进全省产业结构调整;推广试验区体制机制创新经验,不断优化全省创新创业环境;构建创新服务共享平台,促进科技资源整合和共享,在全省形成各具特色的创新局面。[1] 
第二节 发展目标
到2015年,试验区区域创新体系比较完善,创新能力大幅提升,政策环境明显优化,成为全国有影响的区域创新品牌,实现与长三角区域的良性互动。试验区高新技术产业产值、高新技术企业和创新型企业数、发明专利授权量、全社会研发投入、引进高端人才数等5项指标,在2010年基础上实现“双倍增”(即增长2倍以上)。
——成为全省战略性新兴产业的增长极。战略性新兴产业产值超过7600亿元,占全省的76%,超千亿战略性新兴产业3—4个。高新技术产业开发区营业总收入6000亿元,命名表彰一批创新型园区,其中营业总收入超千亿的4—5个。
——成为全省经济结构调整的主引擎。高新技术产业增加值占地区生产总值比例达到30%,高新技术产业产值占全省的比重达到75%。高新技术企业和创新型企业数量年均增长28%,占全省的比重达到68%,培育一批具有较强竞争力的知名品牌。
——成为全省科技成果转化的主阵地。R&D经费占地区生产总值比例达2.9%。建成功能完善的科技成果研发交易转化服务平台,新增省级以上工程(技术)研究中心等研发机构200家,科技中介服务机构100家,技术合同交易额95亿元左右。
——成为全省体制机制创新的先行区。全面落实国家和我省推动自主创新各项政策措施,在股权激励、产学研结合、科技投融资、军民融合、自主创新考核评价等方面先行先试,率先取得突破。
专栏1:试验区自主创新主要目标
指 标
2010

  
2015年目标值
占全省
(%)
合肥
芜湖
蚌埠
战略性新兴产业产值(亿元)
1383
7600
5000
1800
800
76
高新技术产业产值(亿元)
3385
12000
8000
3000
1000
75
高新技术企业和创新型(试点)企业数(家)
774
2750
2000
550
200
68
其中:销售收入超百亿(家)
8
30
20
8
2
高新技术产业开发区营业总收入(亿元)
2031
6000
3000
2000
1000
60
专利授权量(件)
8820
18000
10000
6000
2000
45
其中:发明专利授权量(件)
814
4170
2500
1000
670
74
万人发明专利拥有量(件/万人)
2.67
11.4
15.6
12.1
4.5
R&D经费(亿元)
94.9
292.6
180
84
28.6
61
R&D经费占地区生产总值比例(%)
2.1
2.9
3.0
3.0
2.2
创业风险投资机构注册资本总额(亿元)
40.2
110
60
35
15
75
技术合同交易额
(亿元)
42.4
95
60
25
10
70
引进高端人才(人)
5321
30000
20000
6000
4000
70
全社会R&D人员
(万人年)
4
9
5
3
1
60
[1] 

合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要第三章 主要任务

第一节 培育壮大战略性新兴产业
通过骨干企业和重大项目带动,完善产业链,加速产业集聚;加强科技成果应用示范,培育市场环境,创新商业模式;适度超前部署重点领域技术攻关,引领未来产业发展。“十二五”期间,重点实施7个重大专项和500项战略性新兴产业重大科技攻关项目,突破一批产业发展的关键核心技术,建设一批战略性新兴产业基地。
电子信息产业。发展集成电路设计、制造、封装、测试技术与装备,开发基于三网融合、云计算、物联网的面向不同行业的应用软件、嵌入式软件和智能语音软件,以及仪器装备和增值服务,发展动漫等文化创意产业。实施新型显示重大专项,打造合肥新型显示产业基地。
专栏2:新型显示重大专项
依托芜湖长信公司、中航华东光电公司、信义玻璃公司、合肥京东方公司、鑫昊公司、蚌埠玻璃院、华益公司等,重点开展液晶显示器(TFT—LCD)、有机发光显示器(OLED)、等离子显示器(PDP)、超高亮度特种显示器、透明导电薄膜(ITO)等重点产品工程化研究。开展上下游关键配套材料、整机技术及产业化过程中的关键技术、关键工艺、关键器件及控制芯片研发,形成规模化配套能力。到2015年,新型显示产业产值2000亿元。
节能环保产业。发展高压变频、半导体照明、工业余热发电、能量梯级综合利用、资源循环高效利用等技术,开发污水处理、垃圾焚烧、环境质量监测、工业烟气脱硫脱硝除尘、大型节能辊压机、节能风机、窑炉智能监控等成套技术与装备。实施半导体照明重大专项,建设芜湖绿色照明产业基地、蚌埠环保装备产业基地。
专栏3:半导体照明重大专项
依托芜湖三安光电公司、德豪润达公司、合肥彩虹蓝光公司、瑞煌光电公司、蚌埠玻璃院等,开展高效大功率LED衬底、外延芯片及其产业化制备技术、新光源复合导光板等研究,突破半导体照明核心技术及产业化关键技术,开发高效节能、长寿命的半导体照明产品,实现应用产品集成化、平台化、系列化。继续实施“十城万盏”示范工程,建设半导体照明产业技术创新战略联盟。到2015年,半导体照明产业产值800亿元。
新能源产业。开发新一代硅电池生产技术装备及关键配套材料、光伏太阳能建筑一体化系统及产品,提升风力发电装置和设备关键材料、关键部件和控制系统研发能力,发展智能电网输变电和储能设备,开发清洁能源并网接入关键技术、设备及系统。开发非粮生物乙醇、生物柴油等生物质能源制备关键技术、设备及产品。开展核电电缆、核电阀门等产品关键技术研究,为芜湖等核电站建设储备技术。实施太阳能光伏重大专项,建设合肥、芜湖、蚌埠光伏产业基地。
专栏4:太阳能光伏重大专项
依托合肥赛维LDK公司、海润光伏公司、阳光电源公司、芜湖昊阳光能公司、明远新能源公司、蚌埠普乐公司等,开展改良西门子法工艺等上游材料生产技术研发,提高配套能力;开展微晶硅、铜铟镓硒、染料敏化薄膜电池等中游电池关键技术研发,提高光电转化率;开展MW级并网逆变系统、MW级并网电站、光伏建筑一体化等下游应用集成技术研发,提高工程化水平。继续实施太阳能屋顶计划和金太阳示范工程。到2015年,建设若干个具有核心竞争力的光伏产业园区,光伏产业产值2000亿元。
生物产业。开发新型疫苗、基因工程药物、医疗器械和医用材料。大力发展现代中药,开发中药新品种、新剂型。发展酶工程、发酵工程等工业生物技术及产品。实施生物育种重大专项,建设合肥生物育种产业和芜湖生命健康产业集聚区、蚌埠生物高新技术产业基地。
专栏5:生物育种重大专项
依托丰乐种业公司、荃银高科公司、隆平高科公司、蚌埠绿雨公司、省农科院等,围绕种质资源保护利用、新品种培育、种质性状鉴定与评价、种子产业化等关键环节,开展水稻、小麦、玉米、畜禽等生物育种及产业化技术研究,突破骨干亲本创制、杂交后代高效鉴定、优异性状聚合、广适性评价等关键技术,培育突破性新品种,完善和提升种质创新技术体系。扶持生物育种骨干企业,建立规模化制种和良种繁育示范基地,建立新型现代种业创新体系。“十二五”期间,培育新品种150个,到2015年,省内自育品种市场占有率达40%。
高端装备制造产业。突破数字化设计、关键部件制造、绿色制造等技术,开发高档数控液压机、机械压力机、工业机器人、新型工程机械、煤矿机械、通用机械、港口机械、船舶装备、秸秆和垃圾高温燃烧锅炉等新产品及重点领域成套装备,配套发展新型基础零部件。
新能源汽车产业。以新能源轿车、客车为目标,加大动力电池、电机及控制系统研发力度。开展节能与新能源汽车示范推广,总结并放大合肥纯电动公交车运营示范效果,开展私人购买新能源汽车补贴试点,完善纯电动汽车配套设施。实施新能源汽车重大专项,建立合肥、芜湖新能源汽车产业基地。
专栏6:新能源汽车重大专项
依托奇瑞公司、江汽公司、安凯公司、国轩公司等,以电驱动平台为核心,开展整车控制、电机及控制、电池及管理、增程器、多能量加注、智能化充电站等关键技术研发,推动电驱动平台的扩展与应用,提高试验验证能力。开展燃料电池技术的跟踪和预研究。继续实施“十城千辆”示范工程。到2015年,形成10个新能源汽车整车开发平台,新能源汽车产业产值500亿元。
新材料产业。发展新型储能储电材料、非晶软磁材料、高性能复合材料、膜材料、水性功能高分子材料、高性能碳纤维、特种功能玻璃新材料、先进结构材料、生物医药材料等。加强纳米材料的制备、改性、分散技术研究及应用。实施玻璃新材料重大专项,建设芜湖新材料产业基地、蚌埠玻璃新材料产业基地。
专栏7:玻璃新材料重大专项
依托蚌埠玻璃院、中恒新材料公司、合肥中光电公司、合肥彩虹公司、信义玻璃公司、中建材芜湖公司等,研究玻璃熔窑全氧燃烧技术、超薄超白优质浮法玻璃生产技术、浮法玻璃节能环保技术等,提高高纯球形石英粉、高纯超细电熔氧化锆、超细硅酸锆、自洁净镀膜玻璃、电容式触摸屏面板玻璃、空心玻璃微珠、高折射率玻璃微珠、低辐射镀膜玻璃等产品的档次和规模。到2015年,取得一批发明专利和技术标准,玻璃新材料产业产值500亿元。
公共安全产业。加强量子通信、北斗导航、微波遥感成像、应急指挥装备、大空间火灾探测、食品检测、农产品溯源、音视频信息的智能检索与理解等领域技术攻关和产业化,开发交通、气象、环境、防疫、食品行业安全事故智能监测、预警技术及仪器装备,开发基于云计算模式、物联网、移动通信网的信息安全综合防御系统,发展高速网关、认证、加解密、备份与恢复、等级保护与评估等信息安全技术和产品。实施量子通信重大专项,建设合肥、芜湖公共安全产业基地。
专栏8:量子通信重大专项
依托中国科技大学、安徽量子通信公司、安徽问天量子公司等,开展系列化量子通信设备、核心器件及量子网控系统等关键技术攻关,建设合肥城域量子通信试验示范网,发展系统集成技术,提高系统稳定性、易用性,研究制定量子通信产业行业标准,推进量子通信技术应用和产业化,拓展量子通信技术在国防、政务、金融等领域的应用,把试验区打造成量子通信技术研发应用基地。
第二节 提升优势产业核心竞争力
应用电子信息技术,推动优势产业信息化;推广应用节能减排、清洁生产技术,推动优势产业低碳化;开发新产品,延伸产业链,提高附加值,推动优势产业高端化。“十二五”期间,重点实施2个重大专项,推广应用100项关键共性技术,支持100项关键技术引进消化吸收再创新,开发100项重大成套工艺装备和新产品,重点企业和主导产品的技术装备水平处于国内同行业前列。
汽车产业。发挥节能环保汽车国家工程实验室、国家节能环保汽车工程技术研究中心作用,开展汽车燃油高效化、整车轻量化和控制电子化等关键技术研究,大力发展节能环保汽车,提升整车企业产品正向开发能力和试验验证能力,提升整车和关键总成的自主研发能力,带动关键零部件和汽车电子产品的发展。
家电产业。加大信息技术、先进制造技术和节能技术在家电产业中的应用,发展绿色家电,开发数字高清电视、液晶电视、节能变频冰箱、智能模糊洗衣机、仿生节水洗衣机、节能变频空调器、数字家庭等高端产品,发展信息家电配套产业,推动家电产品向信息化、智能化、网络化方向发展,降低家电能耗。实施现代家电重大专项,建设合肥、芜湖现代家电产业基地。
专栏9:现代家电重大专项
依托美菱公司、荣事达三洋公司、合肥格力公司、合肥海尔公司、芜湖美的公司、芜湖格力公司等,建设家电共性技术研发中心,加快变频技术、绿色设计、短程通信、嵌入式技术、人工智能、柔性制造、节能技术等在家电产品中的应用,提升家电产业核心竞争力。到2015年,现代家电产业产值3000亿元。
建材产业。推广新型干法水泥生产工艺,开展矿渣、粉煤灰等工业废料代替水泥原料生产技术研发,提高高强水泥、核岛水泥等高性能特种混凝土产品的比例。开展高性能塑料建材、彩钢夹心PVC板、节能玻璃、新型轻质高强节能墙体材料、热反射隔热外墙涂料、木塑复合材料和装饰保温一体化材料等新产品研发,提高建材行业自主创新能力。
化工产业。推广应用清洁生产和污染综合治理等共性技术,提升化工产业环保水平,延长产业链,提高产品附加值。重点开展绿色硝化、催化氢化和氧化技术研究,改造传统化工产品生产工艺。开发水性和粉末涂料、电子化学品、功能性聚丙烯酸酯、汽车高档面漆、有机硅新材料、特种环氧树脂、特种表面活性剂、无磷高效水处理剂、环保型印染助剂等化工新产品。
食品产业。以优势特色农产品为重点,加强食品设计、制造、包装与流通、副产品综合利用等技术与装备研究,推广应用节能减排、节本增效和综合利用技术,促进农产品及食品加工产业技术升级。实施食品加工重大专项。
专栏10:食品加工重大专项
依托安徽丰大公司、燕之坊公司、丰原集团等,开展现代食品、功能食品、质量与安全控制、食品包装与物流等关键技术研究,突破食品规模化、连续化制造、过程优化与控制技术、加工节能减排技术、工程化集成放大技术等。到2015年,食品加工业产值超1000亿元。
第三节 提高企业自主创新能力
强化企业在技术创新中的主体地位,加快培育若干影响力大、带动性强的自主创新品牌企业。到2015年,试验区以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系基本形成,企业的研发机构、研发经费、研发人员、授权专利占全社会比例达到80%以上。
打造“千亿企业”和“百亿企业”。重点支持奇瑞公司、海螺公司、江汽集团、合肥京东方公司、丰原集团等骨干企业,提升自主创新能力,建立国家级企业技术(研发)中心或工程(技术)研究中心,承担国家科技计划重大项目,掌握核心技术,形成若干具有国际竞争力、处于行业技术领军地位的大企业、大集团。通过龙头企业带动上下游配套企业发展,形成产业基地和产业集群。到2015年,力争销售收入超百亿的高新技术企业和创新型企业30家,其中超千亿的3—4家。
实施“小巨人科技企业培育计划”。整合资金、技术、人才等要素,重点扶持100家左右掌握核心技术、处于快速成长期的科技型中小企业做大做强。帮助企业制定科技发展规划,提高创新能力,优先保障土地供应,优先培育上市,努力实现3年内销售收入和上交税收实现翻番,单项产品的规模和效益居全国同行业前列。
打造“百亿转制院所”。重点支持合肥水泥研究院、通用机械研究院、蚌埠玻璃院、东华科技公司等转制院所加快科技产业化步伐,参与地方企业、科研院所的兼并重组,建立面向行业的创新公共服务平台,开展工程总承包,输出成套技术与装备。到2015年,力争2家转制院所营业收入超百亿元,2家超50亿元,出口创汇超10亿美元。
实施专利、技术标准和品牌战略。支持和引导企业提升专利质量,提高专利授权率、发明率和转化率,培育专利示范企业。支持企业积极参与国际、国家和行业标准制定,培育一批具有较强国际竞争力和影响力的知名品牌。大力培育总部经济,吸引高端企业总部、研发机构落户试验区。“十二五”期间,由试验区企业主导或参与制定国家技术标准120项,新增企业注册商标4万件、国家驰名商标50件。
第四节 提升产学研合作层次和水平
通过实施产学研合作项目、组建产学研实体、建立产业技术创新联盟、共建研发机构等多种形式,引导创新资源向企业集聚,提升产学研合作的层次和水平。
实施10000项产学研合作项目。定期征集企业技术需求,发布国内外科技成果信息,加强产学研供需双方的对接。引导高校和科研院所围绕企业生产一线的技术需求,开展联合攻关。引导试验区内规模以上工业企业全部建立研发机构,与高校、科研院所建立产学研合作关系。
选派1000名科技特派员和科技特聘员。继续开展“千人千企”科技行动,从高校、科研院所选派1000名科技特派员入驻企业,深入一线,服务千家企业。从驻外科技外交官和省外高校、科研院所中聘请100名科技特聘员,帮助企业引进国内外科技成果和人才。
引导组建800个产学研实体。通过技术入股等方式,建立800个产学研公司,形成利益共享、风险共担的经济共同体。引导试验区内大中型工业企业全部建立1家以上产学研实体,形成稳定长效的产学研合作机制。
引导组建30家产业技术创新战略联盟。围绕试验区重点发展的战略性新兴产业,依托龙头骨干企业,引导建立产学研合作的研发机构。支持试验区企业、高校、科研院所以产业技术需求为导向,以增强产业核心竞争力为目标,围绕产业技术创新链,建立30家产业技术创新战略联盟,实现试验区战略性新兴产业全覆盖。
第五节 建立高水平科技园区
以争创创新型园区为抓手,以高新区为支撑,深入开展科技入园区活动,放大高新区示范带动效应,打造“千亿园区”,提高开发区创新能力,形成创新驱动为主的开发园区发展模式。
加快建设“千亿园区”。发挥国家高新区的引领作用,加快建设合肥高新区示范核心区,努力打造在全国有重要影响的科技创新公共服务及应用技术研发中心、科研集群基地、孵化基地和产业基地,争取合肥高新区进入国家级高新区“第一方阵”。引导芜湖、蚌埠高新区以升格为契机,进一步优化总体布局,强化产业特色,建设专业团队,提高承载能力和服务水平。支持有条件的工业园区申报省级、国家级高新区。到2015年,芜湖、蚌埠高新区营业总收入分别超过2千亿元、1千亿元。
争创“创新型园区”。制订创新型园区评价指标体系,引导各类工业园区建立以科技企业孵化器和创业风险投资为核心的创业服务体系,推动科技政策、成果、人才等创新要素向园区集聚。重点提升合肥经开区、合肥新站综合开发试验区、芜湖经开区、安徽新芜经开区、芜湖国家农业科技示范园、中国玻璃新材料科技产业园、怀远经开区等开发园区的创新能力。
加快发展特色产业基地。加快发展芜湖节能与新能源汽车、合肥智能语音、蚌埠玻璃新材料、丰原生物质能源等国家高新技术产业化基地,针对产业链中的缺失和薄弱环节,组织开展定向招商和招才引智,创新基地管理模式,进一步完善基地产业配套体系和技术支撑体系。新建合肥公共安全、合肥新型平板显示、芜湖文化创意、芜湖绿色照明、蚌埠光伏、蚌埠精细化工等特色高新技术产业基地。
第六节 完善创新公共服务平台
建立面向全国的科技成果研发交易转化服务平台,形成涵盖创新要素集聚、科技成果交易、科技产业孵化在内的市场体系,打造完整的科技成果转化链。实施合肥创新公共服务和应用技术研发中心重大专项。
专栏11:合肥创新公共服务和应用技术研发中心重大专项
1.建设覆盖全省的重大科技成果展示大厅。
2.建设常年开展技术、需求、资本对接活动的科技成果交易大厅。
3.建设一批产业技术研发平台和质量检测检验“超市”。
4.建设提供各类科技中介服务的科技创新创业“一站式”服务大厅。
建设知识创新平台。完善省部(院)共建工作机制,支持中国科技大学建设世界一流研究型大学,支持安徽大学“211工程”、合肥工业大学“985工程”优势学科创新平台建设,构建特色鲜明的知识创新体系。支持试验区内高校和科研院所围绕战略性新兴产业发展需求,优化学科布局,培养创新人才,开展产学研合作,在战略能源、强磁场、云计算、新一代移动通信等领域开展应用基础研究。
建设产业技术研发平台。“十二五”期间,新建省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和中试基地等研发平台200家,其中国家级20家以上。对现有研发平台进行整合提升,贴近产业需求,加强对外开放,成为面向行业的共性技术研发中心、质量检测中心、信息咨询中心和人才培训中心。引入新的运行机制,产学研共建集研发、服务、孵化和人才培养为一体的产业技术研究院,重点建设新能源汽车等10大产业技术研究院。
专栏12:重点建设十大产业技术研究院
1.新能源汽车研究院。由江汽集团、合肥工业大学、巨一自动化公司等合作共建。
2.家电技术工程院。由合肥物质科学院、合肥高新区、中科院理化所等合作共建。
3.语音技术研究院。由科大讯飞公司、中国科技大学等合作共建。
4.公共安全技术研究院。由中电集团38所、四创电子公司、中国科技大学等合作共建。
5.新型平板显示技术研究院。由合肥彩虹公司、安徽鑫昊公司、华东光电公司、合肥工业大学、中国科技大学等合作共建。
6.太阳能光伏技术研究院。由合肥赛维公司、海润光伏公司、蚌埠普乐公司、蚌埠玻璃院、合肥工业大学等合作共建。
7.农产品加工技术研究院。由安徽农业大学、合肥工业大学联合相关企业合作共建。
8.光电技术研究院。由华东光电公司、合肥工业大学等合作共建。
9.锻压装备技术研究院。由合肥锻压公司、合肥工业大学等合作共建。
10.动漫技术研究院。由芜湖方特公司、安徽大学、安徽工程大学等合作共建。
建设创新要素交易平台。提升中国(合肥)自主创新要素对接会、中国(芜湖)科普产品博览交易会影响力,形成品牌。建设安徽(芜湖)高新技术产权交易中心、国家专利技术(蚌埠)展示交易中心,完善网上技术(产权)交易市场,发展技术经纪人队伍。到2015年,试验区技术合同交易额比“十一五”末翻一番以上。
建设科技服务平台。大力发展科技中介服务业,重点扶持30家从事科技咨询评估、技术转移、知识产权代理、投融资等科技中介服务机构,改善基础条件,转变运行机制,提高人员素质,提升服务水平。到2015年,科技企业孵化器和加速器面积达到200万平方米,在孵企业超过2500家。完善“科技路路通”总中心和合芜蚌三市分中心,并向全省其他地区延伸,促进科技资源共享。
第七节 激励高层次人才创新创业
树立人才资源是第一资源的理念,加快培养和引进一批创新创业的高端人才和创新团队,优化人才队伍结构,营造有利于人尽其才的外部环境。
加快培养和引进高端人才。围绕试验区重点产业,定期发布产业人才需求目录。通过实施“百人计划”、深化拓展省“115”产业创新团队建设工程、皖江学者计划等措施,引进培养创新创业领军人才。“十二五”期间,培养和引进3万名高端人才,争取有20人入选国家“科学家工作室”、“长江学者”和“千人计划”。组织开展“企业技术创新院士行”、“引智促振兴—外国专家江淮行”等活动,推进建设中国科技大学、江汽集团等创新人才培训基地、“技能大师工作室”等,新建20家院士工作站和博士后科研工作站。支持试验区相关单位建设国家级、省级海外高层次人才创新创业基地,加强合肥海外引智基地建设,争取芜湖留学人员创业园升格为国家级。
优化创新人才队伍结构。实施创新型企业家培育计划,强化企业家在创新活动中的组织协调作用,建立职业经理人制度。继续完善高新技术企业、创新型企业科技专员制度,对科技专员轮训一次。改革创新型人才培养模式,开展高校、科研院所、重点企业联合培养研究生工作试点和双向挂职工作。大力发展职业教育,加快职教基地建设,建立以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养相结合的高技能人才培养体系,探索建立“首席技师”等制度。
完善人才使用和激励制度。建立科学的人才考核评价和职称评定制度,突出应用和科技成果转化导向,鼓励优秀科技人才脱颖而出,引导广大科技人员创新创业。健全创新人才表彰奖励制度,加大对有突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才的奖励力度。开辟科技人才流动绿色通道,在子女入学、医疗保健、户籍登记、出入境管理等方面制定专项优惠政策。在重大科研项目经费中划出一定比例的间接费用,专门用于科技人才的培养和引进。加强人力资源市场建设与公共就业服务,支持试验区人力资源市场信息化网络系统建设,完善人力资源信息共享机制。
第八节 深化体制改革和机制创新
充分发挥市场配置创新资源的基础性作用,强化政府对创新活动的服务和对创新需求的引导,在科技金融、股权激励、国有企业改革、科研机构改革、军民结合、土地改革和行政管理改革等方面加大创新力度。
深化科技金融体制改革。发展省市创业(风险)投资引导基金,吸引境内外创业投资机构在试验区开展创投业务,到2015年,创业风险投资机构注册资本总额达110亿元。发挥公共安全、新能源汽车、物流等产业投资基金作用,发展壮大战略性新兴产业。继续开展知识产权、股权质押贷款试点,科技保险试点,以及科技支行和科技小额贷款公司试点。支持科技型企业发行企业债券、短期融资债券和中期票据,鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。争取在合肥高新区建立非上市股份公司进入证券公司代办股份转让系统,优先支持高新技术企业和创新型企业进入资本市场融资,力争20家科技型中小企业上市。
深化股权激励试点改革。积极开展试验区股权激励政策试点,在高校、科研院所开展职务科技成果、股权和分红权激励试点,在院所转制企业、国有高新技术企业开展股权和分红权激励改革,对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员给予期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式激励。放大股权激励改革在产学研合作、招才引智、国企改革、对外科技合作等方面的效应,调动科技人员创新创业积极性。
深化国有企业和科研机构改革。推进省属国有企业自主创新,加快发展战略性新兴产业,在结构调整中发挥龙头作用。通过引入战略投资者、兼并重组和上市等途径,加快国有企业股权多元化改革,完善国有企业资本经营预算制度,从国有股减持和国有资本经营收入中安排一定比例的经费用于企业自主创新。将研发投入、新产品比例和发明专利等自主创新指标作为国有企业绩效考核的重要内容,对研发投入超过3%的部分,考核时视为业绩利润。支持试验区内企业与央企、国内知名民企对接,加大人才、技术和成果引进力度。引导开发类转制科研机构进一步完善现代企业制度;对部分省属开发类科研单位进行重组,建立省应用技术研究院,引入新的运行机制;对社会公益类科研机构实行分类指导,加快建立现代科研院所制度。
深化军民结合改革。发挥军工科研单位的技术溢出作用,以军民两用的重大产品和项目为突破口,推动军用和民用高新技术双向转移,以民用船舶、电子信息和民爆器材为重点,推进军民结合型产业发展。引导和支持试验区内相关企业开展军品质量体系认证,进入国防装备研发和生产体系。落实省政府与中电科技集团战略合作框架协议,支持中电科技集团建立安徽区域总部。支持建设合肥公共安全产业基地、芜湖支线飞机零部件产业基地、蚌埠依爱电子产业园。
深化土地和行政管理改革。科学修编土地利用总体规划,总结推广合肥国家集约节约用地试点经验,支持芜湖、蚌埠申报国家试点,积极盘活存量土地。创新土地管理模式,优先保障高新技术产业项目发展用地。高新区率先开展土地集约利用评价工作,不断提高高新技术产业用地率、闲置土地处置率和单位面积投资强度,加快建设“科技产业用房”。深化行政体制改革和政府管理创新,进一步清理行政审批、行政许可、行政收费事项,下放高新技术企业和创新型企业认定等方面的管理权限,提高行政效能,提升科技服务社会管理的能力。
深化科技教育管理改革。落实《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要》,健全充满活力的教育管理体制、办学体制和人才培养体制,完善高校科技创新体制机制,形成一批高水平科技成果,加快高校科技成果转化和产业化。突出需求导向,引导高校和科研院所围绕企业生产一线的技术需求,开展产学研联合攻关。进一步完善科技项目招投标、中介机构独立评估、项目监理等制度,提高管理的科学化和规范化水平。加强重大项目凝练和储备工作,加强与国家、部门、市(县)科技计划的衔接,强化资源集成。[1] 

合芜蚌自主创新综合试验区十二五发展规划纲要第四章 保障措施

第一节 强化统筹协调
依托试验区工作部际协调小组,争取国家在战略性新兴产业发展、重大科技工程布局、创新平台建设、创新政策试点等方面的支持和指导。发挥国家技术创新工程试点暨合芜蚌自主创新综合试验区工作推进领导小组的统筹协调作用,解决试验区改革发展中的重大问题。坚持以市为主,进一步强化三市的主体责任。省直相关部门密切配合,改进服务方式,提高服务效率。
第二节 强化开放融合
强化区域内联动合作,加强试验区总体发展战略研究和顶层设计,引导三市在规划编制、重大基础设施建设、产业发展等方面联动合作,鼓励创新要素合理流动,形成资源共享、优势互补、错位发展的格局。强化区域间开放融合,广泛利用国内外尤其是“长三角”地区科技资源,共同开展合作研究,联合申报国家重大项目。充分发挥江浙沪皖长三角科技资源共享平台作用,推进科技资源共享向纵深拓展。加强引进消化吸收再创新,注重引进高端人才、创新团队、研发机构和科技型企业,实现自主创新、承接产业转移和产业升级的有机统一。
第三节 强化政策激励
推进试验区立法工作,促进《合芜蚌自主创新综合试验区条例》出台。加大政策宣传、培训、评估和督查力度,全面落实省及试验区的各项政策措施,尤其是高新技术企业、研发费用加计抵扣等税收优惠政策,做到应享尽享、用好用足。积极争取国家有关部门在试验区开展股权激励、发展战略性新兴产业、科技和金融结合、政府采购自主创新产品等政策试点。完善科技成果转化激励政策,设立科技成果转化专项资金,建立重大科技成果收储制度,设立科技成果转化“一站式”服务窗口,完善科技成果转化的中介服务体系,促进科技成果向现实生产力转化。
第四节 强化科技投入
完善试验区专项资金项目扶持机制,加强重大项目的储备和凝练,建立重大项目备案库,资金跟着项目走,集中资金持续稳定地支持重大专项,支持战略性新兴产业关键技术攻关,支持重大科技成果转化和产业化。加强专项资金项目的审计、绩效评估和督查,建立追踪问效机制。创新财政科技投入方式,采取无偿资助、后补助、贷款贴息、风险投资等多种方式,发挥财政资金的杠杆作用。强化省市联动,三市要确保配套资金足额到位和及时拨付,引导企业加大研发投入。
第五节 强化考核评价
建立以产业、科技、人才和改革成果为核心的试验区考核评价体系,加大对三市、重点高校和科研院所、省直相关部门的考核,建立网上统计工作平台,开展月度、半年度和年度统计。三市和省各有关部门都要结合自身实际,编制相应的发展规划,并纳入年度计划认真贯彻实施。三市、省直相关部门年度任务完成情况纳入政府目标考核。加强试验区建设监测分析,及时总结、宣传和推广试验区建设好的典型、经验和做法,营造有利于自主创新的良好环境与氛围,促进试验区加快发展。[1] 
参考资料
词条标签:
社会 公文